仙桃市2018年推进法治政府建设工作报告

日期:2019-04-15 字号:

2018年,在省委、省政府的正确领导下,在省政府法制办的科学指导下,我市紧紧围绕中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)和省委、省政府《法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(以下简称《实施方案》)各项工作任务,履职尽责,狠抓落实,推进法治政府建设工作有序开展。

一、2018年工作情况

(一)切实落实领导和专班责任

我市始终坚持将法治政府建设摆在政府工作的重要位置,市长作为法治政府建设第一责任人,长期督促和指导市政府法制办和各政府组成部门强力推进法治政府建设,市政府法制办作为法治政府建设的综合协调机构,按照《仙桃市法治政府建设责任分解工作方案》,对主要责任单位进行了重点督办,要求其根据总体工作目标和主要任务,制定具体工作措施,按进度抓好落实。在法治政府建设考核方面,我市每年制定对各地、各部门及其领导干部法治政府建设的绩效考核办法?#25512;?#20215;标准,占全市考核总分2分。其中,依法行政占1分,由市政府法制办进行考核,法治仙桃建设占1分,由市委法治办考核。两项考核对全市各地、各部门年终总排名影响重大。

(二)依法全面履行政府职能

1、深化行政审批制度改革。自2008年以来,我市主要行政审批部门均进驻市政府政务服务中心,对行政许可事项进行集中审批。今年5月份,按照省政府和省政务公开和政务服务管理办公室的要求,我市制定?#24230;?#24066;政务服务“一张网”建设行动方案》,确定43家部门行政职权?#22836;?#21153;事项771大项、1531子项。深化商事制度改革。改革企业名称核准制度,简化企业名称申请、审核、登记流程,推进“互联网+”登记服务,实现申请人“自主选择、即查即得?#20445;?#36827;一步降低市场准入门槛。加快推进信用体系建设。将市信用办调整为常设机构,人财物到位;加?#31185;?#19994;信用信息统一归集共享,市场主体信用信息共享交换平台运行平稳。深化年报信息公示工作。全市2017年?#32469;笠的?#25253;率80.55%,暂居全省第二位。推进“双随机一公开”监管。将37户无法联系的市场主体、2104户未履行年报公示义务或在公示信息?#20449;?#34394;作假的经营主体列入经营异常名录,联合多部门对371户失信市场主体进行了联合惩戒,全面提高全社会文明诚信水平。深化改革离不开技术特别是互联网的支撑,我市投资10.2亿元,实施智慧城市建设,先后获中国智慧城市创新奖、中国智慧城市最具潜力奖。

2、建立权力清单、责任清单并实行动态管理。20185月,按照省审改办调整一批职权事项要求,我市分批组织相关市直部门在省行政职权?#22836;?#21153;事项管理?#20302;?#20013;,开展认领调整事项清单?#22836;?#21153;指南编制工作,全市43家部门认领行政职权?#22836;?#21153;事项?#24067;?span lang="EN-US">1508项,其中行政许可1003项,公共服务257项,行政确认41项,行政给付8项,行政裁决1项,行政征收1项,其他权利197项。同时,根据《行政许可事项编码规则》、《行政许可事项服务指南编写规范》、《行政许可事项审查细则编写规范》三项标准,参照《市县两级事项通用服务指南》,督促指导43家部门对1508项行政职权事项编制了办事服务指南,规范实施清单各类要素,统一事项名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、办结时限、结果样本等信息。

3、纵深推进“多证合一”改革。按照《省政府关于推进 “多证合一”改革的实施意见》要求,我市制定了《仙桃市人民政府关于加快推进全市“多证合一”改革的实施方案》,在“五证合一”基础上,将19项涉企(包括企业、个体工商户、农民专业合作社)证照事项进一步整合到营业执照上,实?#23567;?#20108;十四证合一”。20186月,我市组织召开全市“多证合一”联席会议,并进行网上培训,在全市实现了“三十六证合一”。2018年,我市被省工商部门指定为“证照分离”改革试点单位,我市已制定实施方案,开展政策宣讲和集?#20449;?#35757;,及时与省工商部门对接,按照其指导逐步推进改革工作。201866日,我市颁发了首张通过企业登记全程电子化?#20302;?#21150;理的电子营业执照,标志着我市企业登记全程电子化改革正式启动。

(三)提高科学民主决策水平

1、切实规范重大行政决策行为。建立健全了政府重大决策合法审查机制,规范了依法决策程序。坚?#32844;?#20844;众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大事项决策的必经程序。凡不符合决策程序的事项一律不得上会研究。建立健全重大决策合法性审查机制。行政机关作出重大决策前,必须经法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交会议讨论。2018年,市政府法制办共审查重大行政决策、各类文件及重大合同160余件,其中政府令2件,其他规范性文件15件,其他各类非规范性文件105件,重大合同40件。

2、加强规范性文件制定管理。市政府法制办在规范性文件的起草、论证、审查、决定、发布等各个?#26041;冢?#35748;真把关。凡以政府及政府办名义出台的规范性文件,出台前都经市政府法制办合法性审查,保证了规范性文件出台的合法性。切实履行规范性文件备案审查制度。凡以政府及政府办名义出台的规范性文件均按时报送省政府法制办和市人大常委会备案。2018年,共制发规范性文件8份。目前,?#23547;?#29031;《省人民政府办公厅关于开展涉及产权保护的规章和规范性文件清理工作的通知》(鄂政办函〔201847号)要求,完成清理工作。  

3、全面推行法律?#23435;?#21046;度。我市创造性地提出“十个一”的工作要求,全面落实普遍建立法律?#23435;?#21046;度,即一市一律师?#23435;?#22242;,一镇一工作站,一村一工作室,一站一律师,一村一专栏,一律师一日志,一案一卷宗,一月一报告,一季一通报,一年一总结。一方面市政府根据市司法局、市律协推荐,组建政府法律?#23435;?#22242;,进一步在政府重大决策、防范法律风险、重大投资项目、重要合同签订上发挥重要作用。另一方面各地法律?#23435;?#35748;真履职,利用律师进村工作平台,下乡为老百姓送法,开展法治讲座,宣传法律知识。同时,对困难群众给予法律援助,参与村?#30001;?#27861;涉诉矛盾化解,进行村务工作咨询,受到了广大干部群众的一致好评。

(四)?#32454;?#35268;范公正文明执法

1.深化综合行政执法体制改革。我市在城市管理、文化、农业、交通运输、商务、劳动监察等六大领域分类推进综合行政执法体制改革试点,目前,文化、城市管理、农业、商务、劳动监察等五大领域分类改革方案已付诸实施。

2.建立行政执法与刑事司法衔接机制。充分发?#26377;?#25919;执法与刑事司法的互补优势和资源共享,强化法律监督,形成打击合力,促进公正执法。通过重点行政执法单位信息共享平台,行政执法单位及时更新信息,移送案件,?#32321;?#34892;政执法和刑事司法互联互通。

3、加强执法人员管理和培训工作。组织开展行政执法人员资格证申领和换证工作,?#32454;?#33853;实持证上岗制度。2018年,全市换发执法证件188个。我市?#32454;?#25191;?#23567;?#35841;执法谁普法”普法责任制,开展一线行政执法人员培训会,学习宪法、法律、行政法规、监察法等国家重要的法律法规内容。201844日,仙桃籍著名刑法大师、清华大学法学院教授、博?#21487;?#23548;师张明楷作《法治的基础观念》专题辅导讲座,对增强我市执法人员的法治观念,提高依法执政和依法行政水平,具有重要的指导和促进作用。

(五)努力化解各类矛盾和纠纷

1、依法开展行政复议工作。不断完善行政复议规范化建设,严把复议案件受理、审查、结案关。我市以依法办理行政复议案件为载体,不断强化层级监督职能。2018年,市政府法制办共收到行政复议案件26件,受理26件。其中,申请人主动撤回复议申请11件,维持6件,确认违法3件,撤销2件,责令履行2件,撤销2件,调解1件,驳回1件。

2、依法开展行政应诉工作。为了贯彻党的十九大报告提出的“建设法治政府,推进依法行政,?#32454;?#35268;范公正文明执法”目标,我市成立了由市委常委、常务副市长、市委法治仙桃建设领导小组副组长严启方任组长,市法院党组书记、院长丁拥军任副组长,27?#39029;?#21592;单位负责人任组员的仙桃市“行政诉讼与行政执法”协作机制领导小组。612日下午,召开了仙桃市“行政诉讼与行政执法”协作机制第一次联席会议,制定了《仙桃市“行政诉讼与行政执法”协作机制备忘录》,要求各地各部门要自觉配合法院做好案件审理工作,积极履行法院生效判决,切实提高行政诉讼水平,认真做好行政机关行政负责人出庭应诉工作,尊重并执行人民法院生效裁决或决定。如王某华、雷某全、乐某章诉市政府不履行社会保险安置职责一案,副市长?#35780;?#21516;志作为行政机关负责人在汉江中院出庭应诉。原告?#23653;?#19981;服市公安局对其强制隔离戒毒决定一案,副市长、公安?#24535;?#38271;王海军以法定代表人身份在市人民法院出庭应诉。2018年,市政府法制办共代理市政府办理诉讼案件15件,无一败诉。

3、建立信访沟通衔接机制。市政府法制办派出法律专业人员、政府法律?#23435;?#21442;与市委、市政府开展的涉法涉诉积案化解工作,利用专业知识引导涉法涉诉信访人员以行政复议、行政诉讼、民事诉讼等手段维护自身权益,?#20013;?#25512;进诉访分离和依法分类处理信访投诉请求工作,引导群众在法治框架内解决信访诉求。

二、2019年工作打算

2019年,市政府将认真总结法治政府建设工作中取得的经验,进一步提高认识,增加法治政府建设工作的责任感和紧迫感,推进现代法治政府、服务型政府建设。

(一)加大督促检查考核力度,推动落实法治政府建设各项任务。以年?#25214;?#27861;行政工作考?#23435;?#25235;手,督促各牵头单位和责任单位采取切实可行的措施,?#32454;?#25353;时限、高要求地完成各项工作目标,扎扎实实地推进我市法治政府建设。

(二)落实行政执法人员管理制度。加强行政执法队伍建设,?#32454;?#25191;法人员持证上岗和资格管理制度,全面提高执法人员素?#30465;?#24320;展行政执法案卷评查活动,督促行政执法单位不断加强案卷制作质量,提升执法水平。

(三)有效化解社会矛盾纠纷。继续加强行政复议规范化建设工作,强化行政机关负责人出庭应诉职责。依法依规做好信访工作,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

(四)强化法制宣传教育,为推动依法行政创造良好舆论环?#22330;?#21152;强和改进政府法制信息报送工作,提高信息报送数量和质量,宣传全市依法行政的典型案列和成功经验。

(五)以司法行政部门重组为契机,优化职能配置,创新体制机制,提高效?#24066;?#33021;,构建?#20302;惩?#22791;、科学规范、简约高效的司法行政部门。

                                仙桃市人民政府

                                2019415

   

   

   

 
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